住建部部长定调：建筑业未来5年大方向
发布时间：
2026-04-30 00:00
住房城乡建设部部长倪虹表示，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
住建部将制定和实施好“十五五”规划，把住房城乡建设工作一件一件抓出成效，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
一、“十四五”期间建筑业的成就
1、建筑业产值与基建
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2024年，建筑业产值32.7万亿元，实现增加值9万亿元，比2020年增加了6.3万亿元，增长24%。
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2021年至2024年，建筑业累计完成154亿平方米建筑、7.9万公里市政道路、3429公里城市轨道交通、约1.6万公里铁路、约29万公里公路以及各类水利、机场等基础设施。
2、城市更新：累计改造城镇老旧小区24万多个
住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，“十四五”期间，住建部着力补齐民生短板：
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实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；
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启动城市危旧房改造17.5万套（间）；
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累计改造城镇老旧小区24万多个、4000多万户、惠及1.1亿居民。
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坚持抓好城市的“里子工程”，累计改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，。
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抓好城镇老旧小区改造，开展完整社区建设，改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个。
3、建筑业转型升级进一步加快。
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坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，大力发展智能建造、绿色建造等新型建造方式。
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推广应用先进成套技术体系和新装备、新材料、新产品，培育绿色建筑经济增长点。
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优化建筑市场环境，强化工程质量安全监管，推进建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级。
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建筑业现代化程度大幅提升，“走出去”步伐加快。
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深中通道、北京冬奥场馆等一批世界级重大工程，盾构机、架桥机、造楼机等一批大国重器，雅万铁路、卢塞尔体育场等一批“一带一路”标志性成果，赢得了世界瞩目和赞誉。
4、深化建筑领域改革。
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强化标准引领、科技赋能，加快新一代信息技术与建筑业的深度融合。
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推进自主可控建筑信息模型（BIM）技术全领域、全过程应用。
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培育全产业链融合一体的智能建造产业集群，大力发展现代化建筑产业。
5、新型建造方式加速推进。
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大力发展智能建造等新型建造方式，推动工程建设数字化设计，部品部件自动化生产，施工现场智慧化、精细化管理。
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聚焦双碳目标任务，大力发展绿色建材、绿色建造、绿色建筑，推动全面执行建筑节能强制性标准。
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累计完成既有建筑节能改造8亿平方米，改造后的建筑冬季室内温度可以提高3-5℃。
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与海南省共建的海南博鳌零碳示范区已经进入近零碳运行阶段。
6、“中国建造”品牌享誉海外。
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建筑企业积极参与高质量共建“一带一路”，“走出去”步伐加快，模式更加丰富、领域更加多元。
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2021年至2024年，对外承包工程业务累计签订合同额超过1万亿美元，完成营业额6400亿美元。
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2025年，全球排名前250名的国际承包商中，我国内地就有76家，其中排名前10名就有4家。
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中老铁路、秘鲁“钱凯港”、科特迪瓦“圣佩德罗”体育场、波黑“多博伊”医院项目等一大批海外工程项目建成并投入使用。
二、“十五五”关于建筑业的规划
1、高水平编制住房城乡建设领域“十五五”规划。
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将认真贯彻落实党的二十届四中全会和中央城市工作会议精神，把党中央关于城市工作的决策部署，细化为工作任务、改革举措和工程项目，在住建领域“十五五”发展规划中，一项一项抓好落实、见到成效。
2、继续深化建筑业改革。
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将进一步深化建筑业改革，不断激发行业发展的内生动力。
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持续推动建筑业转型升级和高质量发展，打造“中国建造”升级版。
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努力为全社会提供高品质的建筑产品。
3、融入城市内涵式发展和城市更新大场景。
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将立足于城市内涵式发展和城市更新大场景，落实好构建房地产发展新模式的各项任务（此模式包含建筑领域要求）。
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系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。
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落实加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造等重点任务。
4、推动“好房子”建设。
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通过推动“好的标准、好的设计、好的建材、好的建造、好的运维”五项工作，在“十五五”期间，使“好房子”展现在消费者面前。
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指导各地全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，首先把保障房建成“好房子”，同时，不仅将新房子建成“好房子”，还要将老房子改造成“好房子”。
5、加快科技创新步伐。
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将加快科技创新步伐，以科技进步赋能住房城乡建设事业高质量发展。
三、如何落实？
1、“十五五”新开局将着力抓好哪些工作？
一是高质量推进城市更新。
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坚持城市内涵式发展，以推进城市更新作为重要抓手，统筹落实“一个优化、六个建设”重要任务，统筹构建城市更新体制机制，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为人民群众打造高品质生活空间。
二是推动房地产高质量发展。
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牢牢抓住让人民群众安居这个基点，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，以高品质供给满足人民群众多样化住房需求。
三是打造“中国建造”升级版。
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以提供高品质建筑产品为根本目的，统筹“放得活”和“管得好”，统筹国内和国际两个市场，把科技创新应用摆在突出位置，大力发展智能建造、绿色建筑，大力培育建筑业新质生产力，健全全生命周期安全管理制度。
2、高质量推进城市更新如何落实？
一是民生工程。
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重点包括持续推进城镇老旧小区改造，消除安全风险隐患、改善居住条件和生活环境。全面推进完整社区建设，更加呵护“一老一小”，着力补上公共服务设施短板。开展城市小微公共空间改造，增加群众身边的社区公园、口袋公园，推动更多公园绿地开放共享。
二是发展工程。
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高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网和综合管廊建设，常态化推进老化燃气管道等市政设施更新改造，让城市运行更高效、更顺畅。更新改造老旧街区、老旧厂区，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景。保护、修缮历史文化街区、历史建筑，让历史文化遗产焕发新活力、绽放新魅力。
三是安全工程。
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建设现代化人民城市，必须守牢城市安全底线。要持续建设城市排水防涝工程体系，加快建设城市基础设施生命线安全工程，建立房屋全生命周期安全管理制度等。
3、2026年在房地产工作上有哪些重点考虑？
一是有序推动“好房子”建设。
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新版《住宅项目规范》颁布实施，有14项提升，包括将住宅层高提高到不低于3米，规定4层起要加装电梯等。
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要继续围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维建设“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，带动产业链升级，以安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供给。
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建设“好房子”，将是产业转型发展的新赛道，今后企业竞争，拼的是新科技、高质量、好服务，谁能抓住这次机遇、转型发展，谁能为群众建设“好房子”、提供好服务，谁就能有市场、有发展、有未来。
二是加快构建房地产发展新模式。
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在房地产开发上，做实项目公司制，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任，严禁企业总部在项目交付前违规抽挪项目公司资金、抽逃出资或提前分红，确保项目资金封闭管理、专款专用。
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在房地产融资上，推行主办银行制。这是在保交房工作中探索形成的行之有效的办法，一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求。
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在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。
4、抓好四个方面
倪虹还提出：“十五五”时期，我们将以提供高品质建筑产品为根本目的，培育建筑业新质生产力，推动建筑业提质升级，打造“中国建造”升级版。重点将抓好四方面工作：
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抓产业。把科技创新和应用摆在突出位置，大力发展智能建造等新型建造方式，推进形成与之相适应的工程组织实施方式，培育现代化建筑产业工人队伍。
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抓市场。改革完善建筑市场机制，既“放得活”，又“管得好”，激发经营主体活力和动力，用标准化、信息化、法治化手段管住该管的，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的建筑市场环境。
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抓现场。坚持以质量为本，从标准、技术、材料、管理、法规等方面协同发力，提高建筑品质。将安全理念嵌入设计、建造、运维全过程，推动建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底线守得更牢。
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抓“出海”。发挥“中国建造”整体优势，整合建筑业上下游产业链，鼓励和支持建筑企业“走出去”，稳步提升建筑业在全球产业分工中的地位和竞争力。
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